漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)大綱出爐 涉及隨州

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昨日，由省社會(huì)科學(xué)院編制的《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃大綱》出爐，省發(fā)改委組織了省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局、相關(guān)高校專家和地市發(fā)改委專家，對(duì)大綱進(jìn)行激烈討論。 　　據(jù)了解，該規(guī)劃將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶定位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色增長(zhǎng)極，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展貫穿始終。 　　該規(guī)劃涉及我省10市（林區(qū)）6.3萬(wàn)平方公里區(qū)域，占到全省三分之一國(guó)土面積，規(guī)劃期為2014年至2025年，遠(yuǎn)景展望到2049年，為我省有史以來(lái)編制期限最長(zhǎng)的規(guī)劃方案。 　　生態(tài)產(chǎn)品究竟該怎么供給？防洪減災(zāi)能力是不是應(yīng)該放在水生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容中第一重要的位置？是不是應(yīng)該統(tǒng)一增收環(huán)境稅，不再新設(shè)稅種？漢江中下游南水北調(diào)后的生態(tài)補(bǔ)償如何落實(shí)……昨日會(huì)上，在省社科院副院長(zhǎng)秦尊文對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行介紹后，到會(huì)的省里各廳局官員、高校專家以及地方發(fā)改委代表對(duì)大綱內(nèi)容進(jìn)行激烈討論。 　　“2049年，我真心希望可以帶著孫子看到漢江里江豚的跳躍。”荊門市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室專職副主任劉金山的發(fā)言引發(fā)諸多專家的共鳴。 　　“春江水暖鴨先知，我們就是漢江里的鴨子，真心希望課題組多下去調(diào)研，一定要把漢江的地勢(shì)、地貌研究清楚，這是基礎(chǔ)�！睗摻�市發(fā)改委綜改辦副主任范和平建議，這個(gè)規(guī)劃因水而起，也應(yīng)該因水而落。 　　省發(fā)改委戰(zhàn)略辦副主任徐新橋認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃難就難在要能落地，可操控。 　　據(jù)了解，在聽取各方專家的意見后，具體規(guī)劃內(nèi)容將于7月底完成，通過(guò)評(píng)審后正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。 　　1、規(guī)劃范圍 　　10市（林區(qū)），流域面積6.3萬(wàn)平方公里。 　　十堰市鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū)；神農(nóng)架林區(qū)；襄陽(yáng)市襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、南漳縣、谷城縣、保康縣、老河口市、棗陽(yáng)市、宜城市；荊門市東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、京山縣；隨州市曾都區(qū)、隨縣；孝感市安陸市、云夢(mèng)縣、應(yīng)城市、孝南區(qū)、孝昌縣、漢川市；潛江市；天門市；仙桃市；武漢市江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū) 　　（此外，影響區(qū)還有3個(gè)縣市區(qū)：荊州市荊州區(qū)；隨州市廣水市；孝感市大悟縣。） 　　2、區(qū)域定位 　　武漢市 　　該市漢江流域6區(qū)是武漢城市圈核心，是湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。 　　丹江口庫(kù)區(qū)和神農(nóng)架林區(qū) 　　國(guó)家重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，瀕危珍稀動(dòng)植物保護(hù)示范區(qū)。 　　孝感和仙潛天 　　建成大武漢先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地。 　　廣水、大悟 　　國(guó)家重要的土壤侵蝕防治生態(tài)功能區(qū)，全省土壤侵蝕防治主體示范區(qū)。長(zhǎng)江中下游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，全省東北部重要的生態(tài)屏障。 　　荊門、荊州區(qū) 　　長(zhǎng)江中游地區(qū)重要綜合性交通樞紐，全省重要的石油化工、建材、紡織服裝、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，全省重要的旅游目的地。 　　襄陽(yáng)、十堰、隨州 　　全國(guó)重要的汽車生產(chǎn)基地，中部地區(qū)重要交通樞紐，區(qū)域性物流中心和生態(tài)文化旅游中心。 　　3、規(guī)劃要點(diǎn) 　　融資 　　建漢江生態(tài) 　　經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)投資公司 　　發(fā)揮政府信用和協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，爭(zhēng)取更多的信貸投入。積極爭(zhēng)取國(guó)外政府、民間組織以無(wú)償援助項(xiàng)目等形式參與區(qū)域生態(tài)建設(shè)。建立湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)投資公司，制訂有利于籌集漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)資金的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 　　稅種 　　試點(diǎn)水污染稅等 　　專項(xiàng)新稅種 　　建立與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和市、縣（市）兩級(jí)相關(guān)預(yù)算外資金，設(shè)立漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)專項(xiàng)資金，穩(wěn)定建設(shè)投入渠道。試點(diǎn)水污染稅、大氣污染稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等專項(xiàng)新稅種。試點(diǎn)發(fā)行漢江流域綜合治理專項(xiàng)債券。 　　民生 　　放開中小城市 　　落戶限制 　　率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持有條件的企業(yè)通過(guò)股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股。 　　創(chuàng)新戶籍政策，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，加快全面放開小城鎮(zhèn)和50萬(wàn)人以下中小城市落戶限制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。 　 專家語(yǔ)錄 　　在考評(píng)指標(biāo)中，納入生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沿江打造生態(tài)景觀。在整個(gè)規(guī)劃內(nèi)容中，加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、空間規(guī)劃和工程規(guī)劃，落實(shí)到執(zhí)行者，確保規(guī)劃實(shí)施。 　　——省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高工李紅 　　新鮮空氣、干凈的水、安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等，這些都是生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，就要思考如何將好的生態(tài)產(chǎn)品提供給社會(huì)，首先需要政府在政策和資金上的支持，從生產(chǎn)、包裝到物流等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要政府提供補(bǔ)償制度。同時(shí)，還要制定強(qiáng)有力的法規(guī)，對(duì)一定空間和區(qū)域的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行約束，確保有序開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展。 　　——華中師范大學(xué)教授曾菊新 　　大綱編制要體現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度及水污染防治措施，南水北調(diào)中，“引漢濟(jì)渭”工程將減少漢江約30%的水環(huán)境容量，對(duì)漢江生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來(lái)一定影響。 　　對(duì)此，需要依賴國(guó)家對(duì)漢江水污染防止、清潔小流域等方面有更大的投入，也需要政府對(duì)生態(tài)環(huán)境提供財(cái)政上的支持。目前，“引江濟(jì)漢”工程已建設(shè)完畢，這個(gè)工程能對(duì)漢江下游的水量進(jìn)行補(bǔ)充。 　　——省南水北調(diào)辦總工李靜 　　生態(tài)文明是后工業(yè)文明，目前漢江流域還未完成工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，怎么建設(shè)生態(tài)文明？生態(tài)制度如何制定和實(shí)施，生態(tài)文化怎樣得到傳承？ 　　要做到產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，須具體提出傳統(tǒng)工業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，培育哪些新型產(chǎn)業(yè)？針對(duì)不同的功能區(qū)，設(shè)定不同的考評(píng)指標(biāo)，國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)要大一點(diǎn)，省級(jí)的要小一點(diǎn)，國(guó)家級(jí)貧困區(qū)等，要?jiǎng)澇霾煌瑢哟蔚闹笜?biāo)。 　　——武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清