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昨日,由省社會(huì)科學(xué)院編制的《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃大綱》出爐,省發(fā)改委組織了省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局、相關(guān)高校專家和地市發(fā)改委專家,對(duì)大綱進(jìn)行激烈討論。
據(jù)了解,該規(guī)劃將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶定位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色增長(zhǎng)極,將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展貫穿始終。
該規(guī)劃涉及我省10市(林區(qū))6.3萬(wàn)平方公里區(qū)域,占到全省三分之一國(guó)土面積,規(guī)劃期為2014年至2025年,遠(yuǎn)景展望到2049年,為我省有史以來(lái)編制期限最長(zhǎng)的規(guī)劃方案。
生態(tài)產(chǎn)品究竟該怎么供給?防洪減災(zāi)能力是不是應(yīng)該放在水生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容中第一重要的位置?是不是應(yīng)該統(tǒng)一增收環(huán)境稅,不再新設(shè)稅種?漢江中下游南水北調(diào)后的生態(tài)補(bǔ)償如何落實(shí)……昨日會(huì)上,在省社科院副院長(zhǎng)秦尊文對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行介紹后,到會(huì)的省里各廳局官員、高校專家以及地方發(fā)改委代表對(duì)大綱內(nèi)容進(jìn)行激烈討論。
“2049年,我真心希望可以帶著孫子看到漢江里江豚的跳躍!鼻G門市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室專職副主任劉金山的發(fā)言引發(fā)諸多專家的共鳴。
“春江水暖鴨先知,我們就是漢江里的鴨子,真心希望課題組多下去調(diào)研,一定要把漢江的地勢(shì)、地貌研究清楚,這是基礎(chǔ)!睗摻邪l(fā)改委綜改辦副主任范和平建議,這個(gè)規(guī)劃因水而起,也應(yīng)該因水而落。
省發(fā)改委戰(zhàn)略辦副主任徐新橋認(rèn)為,這個(gè)規(guī)劃難就難在要能落地,可操控。
據(jù)了解,在聽取各方專家的意見(jiàn)后,具體規(guī)劃內(nèi)容將于7月底完成,通過(guò)評(píng)審后正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
1、規(guī)劃范圍
10市(林區(qū)),流域面積6.3萬(wàn)平方公里。
十堰市鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū);神農(nóng)架林區(qū);襄陽(yáng)市襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、南漳縣、谷城縣、?悼h、老河口市、棗陽(yáng)市、宜城市;荊門市東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、京山縣;隨州市曾都區(qū)、隨縣;孝感市安陸市、云夢(mèng)縣、應(yīng)城市、孝南區(qū)、孝昌縣、漢川市;潛江市;天門市;仙桃市;武漢市江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū)
。ù送,影響區(qū)還有3個(gè)縣市區(qū):荊州市荊州區(qū);隨州市廣水市;孝感市大悟縣。)
2、區(qū)域定位
武漢市
該市漢江流域6區(qū)是武漢城市圈核心,是湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。
丹江口庫(kù)區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)
國(guó)家重要的生物多樣性保護(hù)區(qū),南水北調(diào)中線工程水源區(qū),瀕危珍稀動(dòng)植物保護(hù)示范區(qū)。
孝感和仙潛天
建成大武漢先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地。
廣水、大悟
國(guó)家重要的土壤侵蝕防治生態(tài)功能區(qū),全省土壤侵蝕防治主體示范區(qū)。長(zhǎng)江中下游的重要水源補(bǔ)給區(qū),全省東北部重要的生態(tài)屏障。
荊門、荊州區(qū)
長(zhǎng)江中游地區(qū)重要綜合性交通樞紐,全省重要的石油化工、建材、紡織服裝、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工基地,全省重要的旅游目的地。
襄陽(yáng)、十堰、隨州
全國(guó)重要的汽車生產(chǎn)基地,中部地區(qū)重要交通樞紐,區(qū)域性物流中心和生態(tài)文化旅游中心。
3、規(guī)劃要點(diǎn)
融資
建漢江生態(tài)
經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)投資公司
發(fā)揮政府信用和協(xié)調(diào)功能,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作,爭(zhēng)取更多的信貸投入。積極爭(zhēng)取國(guó)外政府、民間組織以無(wú)償援助項(xiàng)目等形式參與區(qū)域生態(tài)建設(shè)。建立湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)投資公司,制訂有利于籌集漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)資金的各項(xiàng)政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
稅種
試點(diǎn)水污染稅等
專項(xiàng)新稅種
建立與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘m?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和市、縣(市)兩級(jí)相關(guān)預(yù)算外資金,設(shè)立漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)專項(xiàng)資金,穩(wěn)定建設(shè)投入渠道。試點(diǎn)水污染稅、大氣污染稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等專項(xiàng)新稅種。試點(diǎn)發(fā)行漢江流域綜合治理專項(xiàng)債券。
民生
放開中小城市
落戶限制
率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,支持有條件的企業(yè)通過(guò)股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股。
創(chuàng)新戶籍政策,統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策,加快全面放開小城鎮(zhèn)和50萬(wàn)人以下中小城市落戶限制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
專家語(yǔ)錄
在考評(píng)指標(biāo)中,納入生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),沿江打造生態(tài)景觀。在整個(gè)規(guī)劃內(nèi)容中,加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、空間規(guī)劃和工程規(guī)劃,落實(shí)到執(zhí)行者,確保規(guī)劃實(shí)施。
——省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高工李紅
新鮮空氣、干凈的水、安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等,這些都是生態(tài)產(chǎn)品,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,就要思考如何將好的生態(tài)產(chǎn)品提供給社會(huì),首先需要政府在政策和資金上的支持,從生產(chǎn)、包裝到物流等各個(gè)環(huán)節(jié),都需要政府提供補(bǔ)償制度。同時(shí),還要制定強(qiáng)有力的法規(guī),對(duì)一定空間和區(qū)域的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行約束,確保有序開發(fā),可持續(xù)發(fā)展。
——華中師范大學(xué)教授曾菊新
大綱編制要體現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度及水污染防治措施,南水北調(diào)中,“引漢濟(jì)渭”工程將減少漢江約30%的水環(huán)境容量,對(duì)漢江生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來(lái)一定影響。
對(duì)此,需要依賴國(guó)家對(duì)漢江水污染防止、清潔小流域等方面有更大的投入,也需要政府對(duì)生態(tài)環(huán)境提供財(cái)政上的支持。目前,“引江濟(jì)漢”工程已建設(shè)完畢,這個(gè)工程能對(duì)漢江下游的水量進(jìn)行補(bǔ)充。
——省南水北調(diào)辦總工李靜
生態(tài)文明是后工業(yè)文明,目前漢江流域還未完成工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化,怎么建設(shè)生態(tài)文明?生態(tài)制度如何制定和實(shí)施,生態(tài)文化怎樣得到傳承?
要做到產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,須具體提出傳統(tǒng)工業(yè)怎么轉(zhuǎn)型,培育哪些新型產(chǎn)業(yè)?針對(duì)不同的功能區(qū),設(shè)定不同的考評(píng)指標(biāo),國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū),經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)要大一點(diǎn),省級(jí)的要小一點(diǎn),國(guó)家級(jí)貧困區(qū)等,要?jiǎng)澇霾煌瑢哟蔚闹笜?biāo)。
——武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清
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