（實(shí)用文書）程海律師已經(jīng)提起訴訟

老吳-

       按照我的理解，司法部規(guī)定的以下未經(jīng)年度考核的律師證應(yīng)當(dāng)是無(wú)效的：停止執(zhí)業(yè)期間的律師證、遺失并掛失的律師證、注銷的律師證（含吊銷），其他未經(jīng)年度考核的律師證應(yīng)當(dāng)是有效的。

行 政 起 訴 狀

       原告程海，男，漢族，1952年出生，北京悟天律師事務(wù)所律師、負(fù)責(zé)人，地址北京市昌平區(qū)天通苑南佳運(yùn)園。電話18910535236。

       被告中華人民共和國(guó)司法部，住所地北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門南大街10號(hào),電話010-65153508，郵編100020。

       法定代表人吳愛英 部長(zhǎng)。

       被告北京市司法局，住所地北京市司法局住所地為西直門內(nèi)南小街后廣平胡同39號(hào)，電話57585683，郵編100035。

       法定代表人于泓源 局長(zhǎng)。

       第三人北京市昌平區(qū)司法局，住所地北京市昌平區(qū)東環(huán)路146號(hào)，電話87904148，郵編102200。

       第三人中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)（下簡(jiǎn)稱全國(guó)律協(xié)），住所地北京市東四十條24號(hào)青藍(lán)大廈5層, 電話010-64060213，郵編100007。

       法定代表人王俊峰，會(huì)長(zhǎng)。

       第三人北京市律師協(xié)會(huì)（下簡(jiǎn)稱北京律協(xié)），住所地北京市東城區(qū)安定門外西濱河路18號(hào)院首府大廈5號(hào)樓，郵編100011，電話010—64515950。

       法定代表人張學(xué)兵，會(huì)長(zhǎng)。

       原告不服司法部《行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚砀嬷�函�?font face="Times New Roman">[(2014)司復(fù)函37號(hào)不受理我行政復(fù)議的決定，依法起訴。

       請(qǐng)求事項(xiàng)：

        1、責(zé)令司法部、北京市司法局確認(rèn)原告未經(jīng)今年律師年度考核備案的律師執(zhí)業(yè)證（司法部編制的證書編號(hào)為No.10352833）合法有效，或直接確認(rèn)其效力。

       事實(shí)和理由

       原告2003年10月來(lái)京，向北京市司法局申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)行政許可，該局批準(zhǔn)，發(fā)放律師執(zhí)業(yè)證書（下簡(jiǎn)稱律師證），執(zhí)業(yè)證號(hào)11101200110107514�，F(xiàn)任北京悟天律師事務(wù)所律師、負(fù)責(zé)人。因原律師證內(nèi)印制的律師年度考核備案頁(yè)4頁(yè)上16個(gè)章蓋滿，北京市司法局 2013年3月7日對(duì)我換發(fā)新律師證。2014年5月，以我辦理丁家喜案一審時(shí)拒絕辯護(hù)退庭投訴控告檢察官和法官違法被海淀區(qū)法院提出司法建議、北京市昌平區(qū)司法局?jǐn)M對(duì)我行政處罰立案為由，北京市司法局、北京市昌平區(qū)司法局、北京市律師協(xié)會(huì)暫緩我今年律師年度考核備案。因律師證上未加蓋律師年度考核備案專用章，我在辦理北京丁家喜聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪案二審時(shí)，北京市第一中級(jí)法院承辦法官?gòu)埨ふf北京市司法局給法院去函說我今年律師證未年度考核，故認(rèn)為我擔(dān)任丁家喜二審辯護(hù)人不適格。我說年度考核是律師行業(yè)的內(nèi)部考評(píng)行為，考核與否不影響我律師證的效力，就像你們?cè)u(píng)優(yōu)秀法官一樣，不是優(yōu)秀法官照樣也是法官，他不予理睬。我要求致函法院的北京市司法局律師監(jiān)管處處長(zhǎng)柴磊向法院依法說明我未經(jīng)今年年度考核的律師證合法有效、不影響律師執(zhí)業(yè)，遭拒絕。他說律師證是否合法有效由辦案機(jī)關(guān)認(rèn)定。我說你局是發(fā)證行政機(jī)關(guān)，律師證合法有效性首先應(yīng)當(dāng)由你局認(rèn)定，如有爭(zhēng)議才通過行政復(fù)議或訴訟解決。他不予理睬。我又分別給該局律師的監(jiān)管處、綜合處、許可處去函要求確認(rèn)未果。

       被告和第三人對(duì)原告的律師年度考核和備案程序是這樣的：1）司法部設(shè)計(jì)、制作的律師證發(fā)給北京市司法局，律師證內(nèi)印制有“律師年度考核備案”頁(yè)4頁(yè)，每年使用1頁(yè)，每頁(yè)上印有四欄，分別是“考核年度、考核結(jié)果、備案機(jī)關(guān)、備案日期”。2）每年5月份，先由本律師事務(wù)所對(duì)全所上年度執(zhí)業(yè)情況寫出報(bào)告，并同時(shí)對(duì)本所執(zhí)業(yè)律師上年度執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度考核，按照司法部和全國(guó)律協(xié)制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己的律師事務(wù)所評(píng)定為“合格、不合格”兩個(gè)等級(jí)之一，對(duì)律師評(píng)定為“稱職、基本稱職、不稱職”三個(gè)等級(jí)之一。3）本律師事務(wù)所將上述材料網(wǎng)報(bào)北京市司法局，北京律協(xié)在網(wǎng)上初審律師事務(wù)所申報(bào)的年度考核材料，初審合格后轉(zhuǎn)北京市昌平區(qū)司法局審查。4）兩部門審查合格后，到北京律協(xié)交納律師會(huì)員年費(fèi)（每個(gè)律師2000元），北京律協(xié)在審查通過的申報(bào)材料上加蓋“年度考核專用章”，并出具已履行律協(xié)會(huì)員義務(wù)的證明。5）最后，持北京律協(xié)的證明和會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告等，由昌平區(qū)司法局對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行年度考核和行政備案，該局在原告律師證內(nèi)律師年度考核備案頁(yè)的四個(gè)欄目上分別蓋四個(gè)章，在考核年度欄加蓋“xxxx年度”（如2013年度），考核結(jié)果欄加蓋“稱職、基本稱職、不稱職”之一，備案機(jī)關(guān)欄加蓋“北京市昌平區(qū)司法局律師年度考核備案專用章”，在備案日期欄加蓋備案期間章如“2013年6月至2014年5月”。

       律師法第二十三條規(guī)定，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全……年度考核制度”；第二十四條規(guī)定，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)于每年的年度考核后，向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者省轄市的區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)提交本所的年度考核執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果”。根據(jù)上述規(guī)定，律師事務(wù)所是對(duì)該所律師年度考核權(quán)責(zé)主體，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各級(jí)律協(xié)，都無(wú)權(quán)對(duì)律師進(jìn)行年度考核。

    行政備案必須有法律或行政法規(guī)的規(guī)定，如律師法規(guī)定律師協(xié)會(huì)章程應(yīng)報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案，立法法規(guī)定部委規(guī)章設(shè)立應(yīng)向國(guó)務(wù)院備案，國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定業(yè)主大會(huì)成立應(yīng)后向街道辦事處備案等，且行政備案都是針對(duì)某些機(jī)構(gòu)不需要行政許可的創(chuàng)設(shè)性文件。司法部規(guī)定和實(shí)施的對(duì)律師和律師事務(wù)所年度考核和行政備案，沒有法律和行政法規(guī)的授權(quán)，屬于越權(quán)行政。

       被告的年度考核實(shí)際是年度檢查考核（參見司法部《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》[司法部令第121號(hào)，是國(guó)務(wù)院明令禁止并限期取消的違法行為。2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容中的（三）規(guī)定，“除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消”；以及國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)《關(guān)于實(shí)施<</FONT>國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》第十一條規(guī)定，2013年6月底前必須完成“取消除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定外的達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)”。

       律師證是原告的律師執(zhí)業(yè)行政許可證書，按照行政許可法第三十九條的規(guī)定以及全國(guó)各類行政許可證書頒發(fā)的通用做法，該證件上只應(yīng)記載行政許可的內(nèi)容，并由發(fā)證行政機(jī)關(guān)蓋章。而被告在原告的律師證上印制與行政許可無(wú)關(guān)的律師年度考核備案內(nèi)容，并由地方司法行政機(jī)關(guān)在上面亂蓋一些與行政許可無(wú)關(guān)的一堆印章（最多時(shí)達(dá)16個(gè)），不倫不類。如果司法行政機(jī)關(guān)依法有權(quán)對(duì)律師進(jìn)行年度考核并備案，應(yīng)當(dāng)另行制作年度考核和備案的文書或手冊(cè)。

       被告和第三人違法對(duì)原告進(jìn)行律師年度考核和備案，并在律師證上記載考核結(jié)果，原告在使用律師證時(shí)，使對(duì)方單位或個(gè)人誤認(rèn)為未經(jīng)年度考核備案的律師證無(wú)效，在原告執(zhí)業(yè)依法使用未經(jīng)年度考核的律師證時(shí)造成很大障礙，嚴(yán)重影響原告正常執(zhí)業(yè)。

       律師法、行政許可法等規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)證頒發(fā)后，未經(jīng)發(fā)證行政機(jī)關(guān)依法注銷，一直有效。由于被告和第三人的過錯(cuò)，導(dǎo)致原告未經(jīng)今年年度考核的律師證法律效力受到法院的質(zhì)疑和拒絕，嚴(yán)重影響執(zhí)業(yè)。我的律師證由司法部印制，北京市司法局是發(fā)證機(jī)關(guān)，均有確認(rèn)我律師證合法有效的權(quán)力和義務(wù)，列為被告；北京市昌平區(qū)司法局在我律師證上加蓋年度考核備案專用章、全國(guó)律協(xié)和北京律協(xié)都下文和直接參與對(duì)原告年度考核，與本案有利害關(guān)系，都列為第三人。

       2014年7月21日、24日、27日原告分別向司法部提出關(guān)于確認(rèn)我未經(jīng)2014年律師年度考核的律師證合法有效的行政復(fù)議申請(qǐng)書，司法部《行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚砀嬷�函�?font face="Times New Roman">[(2014)司復(fù)函37號(hào)（8月5日送達(dá)）不受理我行政復(fù)議的決定，認(rèn)為“經(jīng)審查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)證書未經(jīng)年度考核備案不必然導(dǎo)致執(zhí)業(yè)證書無(wú)效。本機(jī)關(guān)、北京市司法局均不具有確認(rèn)某一未經(jīng)年度考核備案的律師執(zhí)業(yè)證是否合法有效的法定職責(zé)”，我的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件，根據(jù)行政復(fù)議法第十七條規(guī)定決定不予受理。

       原告認(rèn)為，司法部不受理我行政復(fù)議申請(qǐng)認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤。第一，我申請(qǐng)行政復(fù)議要求確認(rèn)的，是我的未經(jīng)司法部、北京市司法局、昌平區(qū)司法局2014年年度考核備案律師執(zhí)業(yè)證合法有效，而不是要求確認(rèn)“某一”律師證；因?yàn)樗痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)在我律師證印制律師年度考核備案頁(yè)、并每年加蓋年度考核備案專用章，導(dǎo)致我未經(jīng)2014年律師年度考核備案蓋章的律師證書在使用時(shí)遭到法院人員的質(zhì)疑和拒絕，效力發(fā)生爭(zhēng)議，原告才要求被告確認(rèn)其效力。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，有權(quán)印制我的律師執(zhí)業(yè)證書、經(jīng)行政許可后蓋章發(fā)放我律師執(zhí)業(yè)證的司法部和北京市司法局都有確認(rèn)其合法有效的義務(wù)，就像社會(huì)上人任何機(jī)關(guān)和個(gè)人對(duì)我的律師證的效力發(fā)生質(zhì)疑向二者要求確認(rèn)效力，被告應(yīng)當(dāng)做出效力確認(rèn)一樣，兩被告有義務(wù)依法做出確認(rèn)。

       被告司法部拒絕確認(rèn)辦案機(jī)關(guān)對(duì)其效力有爭(zhēng)議的我的律師證合法有效，進(jìn)一步侵害我的合法權(quán)益。請(qǐng)求法院為維護(hù)原告合法權(quán)益，裁判支持訴訟請(qǐng)求。

              此致

北京市第二中級(jí)法院

附證據(jù)和本行政起訴狀副本五份

                                                                                                                      原告程海

                                                                                                                                              2014年8月18日

原告程海提交的證據(jù)目錄

       1、被告司法部對(duì)原告做出的《行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚砀嬷�函�?font face="Times New Roman">[(2014)司復(fù)函37號(hào)復(fù)議1頁(yè)，司法部郵寄單、順風(fēng)快遞送達(dá)查詢單各1頁(yè)。證明司法部違法不受理原告的行政復(fù)議，其告知函8月5日送達(dá)原告，沒超過起訴時(shí)效。

       2、證人肖振海的《證詞》1頁(yè)和身份證復(fù)印件。證明由于被告和第三人的原因?qū)е路ㄔ嘿|(zhì)疑我未經(jīng)2014年律師年度考核的律師證效力，影響原告正常執(zhí)業(yè)。

       3、申請(qǐng)人律師執(zhí)業(yè)證的許可頁(yè)、備案頁(yè)、尾頁(yè)（司法部在該頁(yè)編制的證書編號(hào)No.10352833）。證明原告的律師證因故未經(jīng)2014年律師年度考核備案蓋章。共4頁(yè)，復(fù)印2頁(yè)。

       4、北京市司法局網(wǎng)律師管理平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)截圖1頁(yè)，內(nèi)容是申請(qǐng)人所在的北京市悟天悟天事務(wù)所向北京市司法局網(wǎng)上提交2014年年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律所、律師的考核結(jié)果，北京市律師協(xié)會(huì)、北京市司法局、北京市昌平區(qū)司法局的網(wǎng)簽“待審核”。

       5、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》復(fù)制件4頁(yè)。

       6、《北京市司法局關(guān)于開展2014年度律師事務(wù)所和律師年度檢查考核工作的通知》[京司發(fā)（2014）213號(hào)復(fù)制件9頁(yè)。

       7、北京市律師協(xié)會(huì)《北京市律師協(xié)會(huì)關(guān)于2014年律師執(zhí)業(yè)年度考核工作的通知》[京律協(xié)發(fā)（2014）第13號(hào)復(fù)制件6頁(yè)。

       3-7證明被告和第三人對(duì)原告進(jìn)行的2014年度年度考核違法。

附件之一

老吳-

良心律師困難重重，騙取弱勢(shì)老百姓的人卻可以大行其道。