養(yǎng)老金投資改革方案

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隨著人口老齡化的到來，養(yǎng)老金的保值增值已經(jīng)到了刻不容緩的地步。證券時報記者從多位知情人士處獲悉，基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營改革方案目前已經(jīng)制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后最快上半年對外發(fā)布，較大可能在三季度發(fā)布。河南省人社廳有關(guān)人員也對證券時報記者表示，目前各省社保廳也在制定相關(guān)的配套改革方案。

基本養(yǎng)老保險屬于社會保險的一部分，在社會保險中的比重最大，基本養(yǎng)老保險包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩部分。養(yǎng)老金改革一直以來因其牽涉面廣、涉及利益復(fù)雜，受到的關(guān)注及爭議也多，目前外界最關(guān)注的莫過于其中的投資運(yùn)營架構(gòu)設(shè)計、投資的范圍等，這些內(nèi)容對于資本市場和投資機(jī)構(gòu)都將產(chǎn)生巨大影響。

養(yǎng)老金收不抵支有擴(kuò)大之勢

根據(jù)財政部公布的2015年社會保險基金預(yù)算情況，2015年全國社會保險基金收入4.31萬億元，同比增長10%，其中：保險費(fèi)收入3.16萬億元；財政補(bǔ)貼收入9741.75億元。支出3.85萬億元，同比增長14.2%。本年收支結(jié)余4624.1億元，年末滾存結(jié)余5.5萬億元。

基本養(yǎng)老保險方面，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金兩者合計，2015年，我國基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入為2.7萬億，其中保險費(fèi)收入2萬億，財政及政府補(bǔ)貼收入5620.38億元，支出為2.46萬億，本年收支結(jié)余2505億元，年末滾存結(jié)余約3.59萬億。

扣除政府財政補(bǔ)貼，基本養(yǎng)老保險基金今年已經(jīng)收不抵支，差額為4600億元左右。

實(shí)際上，這是我國基本養(yǎng)老金在扣除財政補(bǔ)貼后第二年出現(xiàn)收不抵支。且擴(kuò)大的速度非�？欤�2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金虧空約為1560億元左右，而今年則翻了一番，達(dá)到了3000億元。

根據(jù)我國目前人口結(jié)構(gòu)，60后慢慢進(jìn)入退休年齡，養(yǎng)老金的支出將會增加，而保險擴(kuò)面工作已經(jīng)基本完成，90后及00后即將進(jìn)入工作崗位的人口比70、80后要少，新增的繳費(fèi)人口將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)入退休年齡人口，所以，除去財政補(bǔ)貼外，養(yǎng)老金收不抵支的趨勢將不斷加大。

學(xué)者建議中央集中投資

雖然具體改革方案目前還不得而知，不過，參與過基本養(yǎng)老基金投資運(yùn)營管理辦法設(shè)計的社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日發(fā)文指出，社會保險基金中央集中投資為上策。他認(rèn)為，即將實(shí)施的這一輪養(yǎng)老金改革面臨的形勢比上兩輪(2007~2008年改革和2011~2012年改革)要更復(fù)雜。經(jīng)過前兩輪改革洗禮，這輪改革浮出水面的潛在可能性或可選方案至少有五個。

一是各省分散自行投資，采取的方式是地方政府直接控制的“行政受托”方式，即政府委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，后者實(shí)行外包與自營相結(jié)合。二是各省分散自行投資，但有可能采取地方政府間接控制的“法人受托”方式，即建立省級獨(dú)資法人機(jī)構(gòu)(包括建立社會保障基金理事會)。三是最終決定實(shí)行統(tǒng)一的委托投資方式，即委托給全國社�；�金理事會，實(shí)際是做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)的中央補(bǔ)助委托投資和廣東千億基金委托投資的混合型做法，有關(guān)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，但各省分散自行委托并簽署協(xié)議。四是有限的分散化競爭性市場投資，即中央主管部門運(yùn)用行政方式直接將基金“分配”給若干養(yǎng)老基金管理公司，同時或通過招標(biāo)競爭委托給幾十個有資質(zhì)的專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)。五是中央政府建立一個全國性的專門投資機(jī)構(gòu)，或?yàn)閲鴦?wù)院直屬事業(yè)單位，或?yàn)檠肫�，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國社會保險基金的投資運(yùn)營。

五個方案各有利弊，鄭秉文認(rèn)為，在上述五個方案中，各省分散自行投資的兩個思路顯然是下策。如果在這輪改革中“勝出”，成為主導(dǎo)今后幾十年中國社會保險投資管理模式，中國養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌就不可能了。隨著時間推移，地方沉淀的基金規(guī)模越來越大，“尾大不掉”。

方案三和方案四屬于中策，因?yàn)殚L遠(yuǎn)看，前者不可持續(xù)，規(guī)模擴(kuò)大之后進(jìn)行拆分是遲早的事情，且資金來源不同，風(fēng)險容忍度不同，投資策略也就不同；后者是新建若干養(yǎng)老基金管理公司和由中央政府直接招標(biāo)給市場，幾十個具有資質(zhì)的投資機(jī)構(gòu)在行政管理框架下最終形成較分散的競爭市場結(jié)構(gòu)，這涉及到委托代理的關(guān)系問題，因?yàn)槿缫阅硞�部委等行政機(jī)構(gòu)出面的話，實(shí)際上就是“缺位”和“虛擬”的。方案五是上策，這就是2011~2012年改革所追求的制度目標(biāo)。

最終方案是否選擇了如鄭秉文所言的上策，目前還不能確定。不過，有業(yè)內(nèi)人士稱，選擇中央集中管理的概率高，但在具體操作上可能分步實(shí)施。

社科院世界社保研究中心研究員高慶波認(rèn)為，集中投資管理方案也面臨著來自地方的阻力。比如，有的省份基本養(yǎng)老保險基金存在當(dāng)?shù)爻巧绦�，占其存款比重很高，資金抽走后可能對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定造成不小沖擊。

理論上有萬億養(yǎng)老金可入市

從基金性質(zhì)來說，基本養(yǎng)老保險基金和全國社會保障基金以及企業(yè)年金整體上是一樣的，但是因?yàn)榛�金用途的一些差異，在投資運(yùn)營的資產(chǎn)組合上也會有不同。

社科院金融研究所保險研究室主任郭金龍對證券時報記者稱，基本養(yǎng)老保險基金比全國社�；�金和企業(yè)年金在投資運(yùn)營時對安全性、流動性的要求可能更高一些，并在此基礎(chǔ)上考慮收益率問題。整體來說是一個跨時間配置的問題。

不過，對于基本養(yǎng)老金的投資范圍，有業(yè)內(nèi)人士表示，可能參考企業(yè)年金的投資范圍，兩者相對較近。

根據(jù)人社部最新規(guī)定，企業(yè)年金投資于流動性資產(chǎn)的比重不得低于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的5%；投資固定收益型資產(chǎn)的比重不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的135%；投資股票、股票基金、混合基金、投資連結(jié)保險產(chǎn)品(股票投資比例高于30%)、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的30%。

目前我國有3.5萬億基本養(yǎng)老保險基金，如果按照企業(yè)年金入市比例，理論上有1.05萬億養(yǎng)老金可以入市。

不過，郭金龍認(rèn)為，養(yǎng)老金入市是一個長期政策，有逐步落實(shí)的過程，對投機(jī)管理機(jī)構(gòu)在時間上、專業(yè)性上都有很高要求，而且其配置久期較長，對股市影響是長期的。

在今年初舉行的全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會主席項俊波表示，2015年將積極爭取保險機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營和管理。這也是保險機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老金投資運(yùn)營的說法首次出現(xiàn)在公開場合。

對此，郭金龍認(rèn)為，對于基本養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營，保險機(jī)構(gòu)優(yōu)勢還是比較突出的，包括精算的優(yōu)勢，以及對企業(yè)年金等的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。