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昨日,由省社會科學(xué)院編制的《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃大綱》出爐,省發(fā)改委組織了省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局、相關(guān)高校專家和地市發(fā)改委專家,對大綱進行激烈討論。
據(jù)了解,該規(guī)劃將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶定位于長江經(jīng)濟帶綠色增長極,將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展貫穿始終。
該規(guī)劃涉及我省10市(林區(qū))6.3萬平方公里區(qū)域,占到全省三分之一國土面積,規(guī)劃期為2014年至2025年,遠景展望到2049年,為我省有史以來編制期限最長的規(guī)劃方案。
生態(tài)產(chǎn)品究竟該怎么供給?防洪減災(zāi)能力是不是應(yīng)該放在水生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容中第一重要的位置?是不是應(yīng)該統(tǒng)一增收環(huán)境稅,不再新設(shè)稅種?漢江中下游南水北調(diào)后的生態(tài)補償如何落實……昨日會上,在省社科院副院長秦尊文對規(guī)劃大綱進行介紹后,到會的省里各廳局官員、高校專家以及地方發(fā)改委代表對大綱內(nèi)容進行激烈討論。
“2049年,我真心希望可以帶著孫子看到漢江里江豚的跳躍。”荊門市發(fā)改委經(jīng)濟動員辦公室專職副主任劉金山的發(fā)言引發(fā)諸多專家的共鳴。
“春江水暖鴨先知,我們就是漢江里的鴨子,真心希望課題組多下去調(diào)研,一定要把漢江的地勢、地貌研究清楚,這是基礎(chǔ)。”潛江市發(fā)改委綜改辦副主任范和平建議,這個規(guī)劃因水而起,也應(yīng)該因水而落。
省發(fā)改委戰(zhàn)略辦副主任徐新橋認為,這個規(guī)劃難就難在要能落地,可操控。
據(jù)了解,在聽取各方專家的意見后,具體規(guī)劃內(nèi)容將于7月底完成,通過評審后正式上報國家發(fā)改委。
1、規(guī)劃范圍
10市(林區(qū)),流域面積6.3萬平方公里。
十堰市鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū);神農(nóng)架林區(qū);襄陽市襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、南漳縣、谷城縣、?悼h、老河口市、棗陽市、宜城市;荊門市東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、京山縣;隨州市曾都區(qū)、隨縣;孝感市安陸市、云夢縣、應(yīng)城市、孝南區(qū)、孝昌縣、漢川市;潛江市;天門市;仙桃市;武漢市江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū)
。ù送猓绊憛^(qū)還有3個縣市區(qū):荊州市荊州區(qū);隨州市廣水市;孝感市大悟縣。)
2、區(qū)域定位
武漢市
該市漢江流域6區(qū)是武漢城市圈核心,是湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的“主發(fā)動機”。
丹江口庫區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)
國家重要的生物多樣性保護區(qū),南水北調(diào)中線工程水源區(qū),瀕危珍稀動植物保護示范區(qū)。
孝感和仙潛天
建成大武漢先進制造業(yè)協(xié)作配套基地。
廣水、大悟
國家重要的土壤侵蝕防治生態(tài)功能區(qū),全省土壤侵蝕防治主體示范區(qū)。長江中下游的重要水源補給區(qū),全省東北部重要的生態(tài)屏障。
荊門、荊州區(qū)
長江中游地區(qū)重要綜合性交通樞紐,全省重要的石油化工、建材、紡織服裝、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工基地,全省重要的旅游目的地。
襄陽、十堰、隨州
全國重要的汽車生產(chǎn)基地,中部地區(qū)重要交通樞紐,區(qū)域性物流中心和生態(tài)文化旅游中心。
3、規(guī)劃要點
融資
建漢江生態(tài)
經(jīng)濟帶開放開發(fā)投資公司
發(fā)揮政府信用和協(xié)調(diào)功能,加強與金融機構(gòu)的溝通與合作,爭取更多的信貸投入。積極爭取國外政府、民間組織以無償援助項目等形式參與區(qū)域生態(tài)建設(shè)。建立湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)投資公司,制訂有利于籌集漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)資金的各項政策,引導(dǎo)社會資金投入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
稅種
試點水污染稅等
專項新稅種
建立與主體功能區(qū)相配套的財政轉(zhuǎn)移支付機制,統(tǒng)籌國家生態(tài)補償?shù)葘m椶D(zhuǎn)移支付資金和市、縣(市)兩級相關(guān)預(yù)算外資金,設(shè)立漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)專項資金,穩(wěn)定建設(shè)投入渠道。試點水污染稅、大氣污染稅、生態(tài)補償稅等專項新稅種。試點發(fā)行漢江流域綜合治理專項債券。
民生
放開中小城市
落戶限制
率先實現(xiàn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,支持有條件的企業(yè)通過股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股。
創(chuàng)新戶籍政策,統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策,加快全面放開小城鎮(zhèn)和50萬人以下中小城市落戶限制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。
專家語錄
在考評指標中,納入生態(tài)經(jīng)濟指標,沿江打造生態(tài)景觀。在整個規(guī)劃內(nèi)容中,加強數(shù)字規(guī)劃、空間規(guī)劃和工程規(guī)劃,落實到執(zhí)行者,確保規(guī)劃實施。
——省城市規(guī)劃設(shè)計研究院高工李紅
新鮮空氣、干凈的水、安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等,這些都是生態(tài)產(chǎn)品,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟帶,就要思考如何將好的生態(tài)產(chǎn)品提供給社會,首先需要政府在政策和資金上的支持,從生產(chǎn)、包裝到物流等各個環(huán)節(jié),都需要政府提供補償制度。同時,還要制定強有力的法規(guī),對一定空間和區(qū)域的開發(fā)建設(shè)行為進行約束,確保有序開發(fā),可持續(xù)發(fā)展。
——華中師范大學(xué)教授曾菊新
大綱編制要體現(xiàn)最嚴格的水資源管理制度及水污染防治措施,南水北調(diào)中,“引漢濟渭”工程將減少漢江約30%的水環(huán)境容量,對漢江生態(tài)環(huán)境會帶來一定影響。
對此,需要依賴國家對漢江水污染防止、清潔小流域等方面有更大的投入,也需要政府對生態(tài)環(huán)境提供財政上的支持。目前,“引江濟漢”工程已建設(shè)完畢,這個工程能對漢江下游的水量進行補充。
——省南水北調(diào)辦總工李靜
生態(tài)文明是后工業(yè)文明,目前漢江流域還未完成工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化,怎么建設(shè)生態(tài)文明?生態(tài)制度如何制定和實施,生態(tài)文化怎樣得到傳承?
要做到產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,須具體提出傳統(tǒng)工業(yè)怎么轉(zhuǎn)型,培育哪些新型產(chǎn)業(yè)?針對不同的功能區(qū),設(shè)定不同的考評指標,國家層面的重點開發(fā)區(qū),經(jīng)濟考核指標要大一點,省級的要小一點,國家級貧困區(qū)等,要劃出不同層次的指標。
——武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清
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